在行政组织中，“集权”与“分权”的主要区别在于？A. 集权强调效率，分权强调民主B. 集权将权力集中在上层，分权将权力下放至基层C. 集权适用于小型组织，分权适用于大型组织D. 集权强调控制，分权强调自由
