根据税收征收管理法律制度的规定，下列情形中，税务机关可以责令纳税人提供纳税担保的是（）。

A、纳税人按照规定应设置账簿而未设置
B、纳税人同税务机关在纳税上发生争议而未缴清税款，需要申请行政复议的
C、纳税人对税务机关作出逾期不缴纳罚款加处罚款的决定不服，需要申请行政复议的
D、纳税人开具与实际经营业务情况不符的发票