社区工作者老刘正在策划一个老年人服务方案，其工作步骤是：认识老年人存在的特殊问题 列出清楚的目标 收集其他机构创新的方法一提供资讯给机构的决策者思考 考虑政治、经济、社会方面的阻力一选择理想的方法一发展计划用作评估和拓展 该服务策划形式属于（）